最高法发布意见是指最高人民法院对具体法律问题提出的见解和指导意见，主要是对某一特定法律问题的解释和说明，通常是解决司法实践中较为普遍的问题。而司法解释是最高人民法院对某一法律规定的具体解释，通常是对法律的补充和细化。司法解释对法律的适用具有普遍强制力，所有地方法院都必须依法采纳。
最高法发布意见和司法解释都是最高人民法院对法律适用问题的解释和指导，但在性质和适用范围上存在一定的区别。
最高法发布意见是指最高人民法院对具体法律问题提出的见解和指导意见，主要是对某一特定法律问题的解释和说明，通常是解决司法实践中较为普遍的问题。最高法发布意见对法律具有指导性作用，但并不具有普遍强制力，即并非所有地方法院都必须依法采纳。
而司法解释是最高人民法院对某一法律规定的具体解释，通常是对法律的补充和细化。司法解释对法律的适用具有普遍强制力，所有地方法院都必须依法采纳。
综上所述，最高法发布意见主要是解决司法实践中一些具体法律问题的解释和指导，具有一定的指导性作用；而司法解释则是对法律的具体解释，具有普遍强制力。